跟着土地集中，跨地区耕种将越来越普遍，问题也随之而来。王跃龙2013年在五大连池承包的1万亩土地上不了农业保险，昔时受灾1800亩，丧失都要合作社承担。而王跃龙社里当地的3万亩土地全上了保险，赔付了120多万元。王跃龙说：“五大连池那里说我们是外埠的合作社，地方财政不给匹配保险补贴；孙吴县说我们种的是外县的地，也不给匹配保险补贴。”
孙吴县是省级贫苦县，2013年县财政总收入6000万元左右，全口径支出10亿元阁下。中央伟大的差额都是靠中心转移付出和争夺项目扶植资金等解决。“客岁全县农业保险补助100多万元，对县财务来讲负担不小，要想扩面全笼罩累赘就更年夜了。”贺玉斌说。
“保这些不解渴，真想多保点，国度多给补贴点，有灾了可以多赔点。”冯笃全说。
目前，黑龙江省春耕期近，作为全国食粮总产量第一的大省，去年遭受了特大洪涝灾祸，受灾的农民是否有资金准备今年的春耕？记者访问了去年灾情严重的黑河市孙吴县沿江乡。
今朝，黑龙江省耕地面积跨越2亿亩，2013年栽种业保险承保面积冲破1亿亩，垦区内实现了应保尽保，但垦区外承保覆盖率不足40%。
孙吴县沿江乡2013年有11.3万亩耕地被淹，受灾农田到达78%，4.2万亩绝产。记者发明，与过去大灾之后农民好几年缓不外来，甚至撂荒数年的情形分歧，农业保险让很多受灾的农民能顺遂预备春耕。但农业保险补贴政策在下层落实进程中也存在一些问题，主要抵触集中在县级财政。产粮大县多是财政穷县、弱县，补贴资金艰苦，农业保险范围难以扩展，不克不及普惠农民。
“资金有限，只能先到先得，赶不上就保不了。”孙吴县农业局副局长李建伟说，“按政策，地方农险指标会优先农业合作社、产粮大户。”而小散户参保相对来说更困难。
“认为例，假如地是本身的，种子、化肥、人力等加起来每亩玉米成本最低也得400元到500元。”沿江乡哈屯现代玉米农机专业合作社理事长王跃龙介绍。
孙吴县副县长贺玉斌说：“孙吴县的天然前提可以说是十旱九收、十涝九丢，农民因灾返贫的现象很广泛，农业保险异常重要。”
跨地区耕种效力高，但上不了农险
沿江乡哈达彦村农民冯笃全说：“就盼着电视里看到的好政策能早点落实到自己头上。”
县级财政资金有限，处所农险指标不敷分，小散户参保困难
而农业战线的“国家队”——黑龙江农垦地域，农业保险的补贴政策为：中央财政补贴65%，农(牧)场、农业股份有限公司各分公司补贴10%，参保农户交纳25%。玉米种植保险可差别化投保，每亩保险费40、45、50元不等，响应的保险金额分别为390、440、490元/亩。如果出现绝收的情况，最高一档保险金额是可以覆盖物化成本的。
2014年的中央一号文件中指出：“加大农业保险支撑力度。提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，慢慢削减或撤消产粮大县县级保费补贴。”可谓有的放矢。
贺玉斌说：“如果能取消县级财政对农业保险的补贴，就能打破县域朋分对大型农业合作社跨地区经营的限制。”将来，大型农业合作社跨地区经营将越来越普遍，更有利于提高农业效率，也更须要有相应的配套政策。
记者采访停止时懂得到：黑龙江省委、省当局对农业保险十分看重，一是省委副书记任组长、主管农业副省长任副组长的黑龙江省委农村工作引导小组将农业保险工作纳入主要日程，增强对农业保险工作的领导；二是正在研讨制订相干政策以及“立异农村金融办事系统”等轨制。
中国人保财险黑龙江省分公司党委书记、总司理张伟介绍：“黑龙江地方农险的保险费近年来始终是一刀切的15元/亩。个中，中央财政补贴40%，6元；省财政补贴25%，3.75元；县财政补贴15%，2.25元；个人拿20%，3元。这15元的保险费对应的保险金额分离是玉米145元/亩、125元/亩、小麦120元/亩、水稻200元/亩。也就是说，假如粮食绝收了，农民最多也就能拿物化成本(除人工外的成本)1/3左右的补偿。”目前黑龙江有两家保险公司做农业保险，一家是以垦区为主的阳光农业互相保险公司，一家是以地方为主的中国人保财险黑龙江省分公司。
“有些县采用总量限制、划分指标的方法，甚至涌现农户争抢农业保险指标的现象。县级财政配套困难已成为制约黑龙江省农业保险成长的瓶颈。”黑龙江省财政厅国际处处擅长小菲说，“到2020年要实现农业保险全覆盖，不仅县级财政吃不用，省级财政也有困难。”2013年黑龙江省财政收入1700多亿元，支出3000多亿元，差额端赖国家转移支付。
然而，提高保费意味着中央、省和县的补贴资金要相应增长，而当前的保费程度对县级财政来说都是一个很重的累赘。“县级财政是真拿不出钱提高补贴了。”贺玉斌说。
“曩昔农平易近熟悉不到保险的利益，去年沿江乡是重灾区，让许多农人有了保险意识。但全县耕地176万亩，本年估计能保60万亩，去年保了55万亩，参保率并没有进步若干。重要原因是县级财政拿不出那么多钱补贴农民投保。”沿江乡书记秦英说。
王跃龙是沿江乡哈达彦村土生土长的农民，2011年成立了哈屯现代玉米农机专业合作社，开端的时刻有100多户农民入社，整合地盘1.8万亩。“一起运输、一路砍价，合作社第一年光化肥钱就省了80万元。”他说，2013年除入社土地外，合作社还承包了五池市1万亩土地，仅用5小我、4套机车就种了本来属于4个村庄的土地。
“经测算，如果地方农业保险保费从如今的每亩15元提高到40元，根本就可以覆盖玉米种植的物化成本。”中国人保财险黑龙江省分公司黑河市总经理李广贵说，“最好能差异化保费、差异化保额，让农民依据自己的需求投保。”
黑龙江省粮食产量占全国的1/10，商品量占全国的近1/6，调出量占全国的1/3，为保障国家粮食平安做出重大进献。“希望国家能持续加大对粮食主产区的财政转移支付力度。”于小菲说。
地方农业保险无法覆盖物化成本，种类太少，农民不解渴
此外，自2008年黑龙江省加入了中央财政农业保险保费补贴试点工作以来，参保品种只有玉米、大豆、小麦、水稻等4类种植业品种和能繁母猪、奶牛等2类养殖业品种。很多农民愿望农业保险参保的种类可以扩大，可以随机应变。
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